日本'“知事”居然有这么大的权利？

发布时间：2022-03-30

经常看电视的小伙伴们都经常看到“东京都知事”、“北海道知事”、“大阪府知事”等官名，那么这些“知事”到底是什么官，它有哪些权力呢，日本的“知事”与中国渊源甚深，其实 “知事”一词，语出《荀子·大略》：“主道知人，臣道知事。”有“通晓事理”和“主管事务”之意。

知事的由来？
作为官名的“知事”，最早见于中国的唐朝，原称“知府事”或“权知府事”，到了宋朝，朝廷在地方开设了许多州府，这些州府的一把手称为“知府事”、“知州事”，下面的一县之长称“知县事”，明清时期则沿袭了上述官名。电视剧里经常看到的“知府大人”、“知县大人”，其实就是某府知事，某县知事，也就是主管某府事务，主管某县事务的意思。

日本在明治维新之后，德川幕府的直辖领地被新成立的明治政府没收，新政府向这些地方派出了“知府事、知县事”作为地方行政长官。维新前，日本全国的局面是幕府作为老大，带着几百个小弟一起玩，维新后，变成了明治政府带着一群小弟一起玩。

为了加强中央集权，新政府又于明治2年推行“版籍奉还”的政策，要求全国各地的大名，也就是各地的封建主向天皇交还领土和辖内的臣民。同时，新政府实施了“藩府县三治制”的地方行政制度，这些因版籍奉还而失去土地和臣民的大名被任命为“藩知事”,从原来割据一方的诸侯变成了中央任命的地方官。

为进一步强化中央集权，明治4年（1871年），明治政府又进行了“废藩置县”改革，废除了全国各地的近三百个“藩”， “藩府县制”变为了“府县制”。由最初的3府302县通过数年的合并和调整，最终变为现在的一都（东京都）、一道（北海道）、二府（大阪府、京都府）、43县。

1872年1月，明治政府颁布实施《县治条例》，将各县行政长官的官名由“知县事”改为“县令”，东京、京都、大阪三府的行政长官从“知府事”改为“知事”。明治19年（1886年），全国所有都道府县的行政长官统一改称“知事”。

知事的地位及权力
知事是日本一级行政区的行政首长，地位相当于我国的省长，负责管理和执行辖区内各项事务以及属于其权限范围内的国家和其他公共实体的事务。通常来说有以下主要权力：

一、专决处分权
在无法及时召开议会的情况下，知事有权就必须尽早处理的事务自行制定相关条例；

二、否决权
对议会制定的预算案或条例无法接受时，有权要求议会重新审议；

三、人事权
有调动、晋升和处分政府部门工作人员的权利；

四、税收权力

有设立和调整地方税的权力。

知事的当选及连任
从明治时期一直到二战结束，各都道府县的知事是官选产生的，即政府选派。1947年开始知事改为民选产生。一般由当地户籍的18岁以上公民投票产生，任期四年，没有连选连任的限制。有意思的是知事选举投票的选民有户籍限制，但是知事的竞选人可以是“外乡人”，竞选知事只有三个条件：日本国籍、年满30岁以及很多很多的竞选资金。

日本的知事往往连任好几期，有些号称政坛常青树，比如硬核连任的石川县原知事中西阳一，从1963年成功当选知事后，一直连任了8期，甚至到了需要工作人员搀扶才能出门的情况下还是知事，最后于1994年以76岁高龄死在了任上，共计在职30年零9个月。你出生的时候他是知事，你大学毕业了他是知事，你小孩都出生了他还是知事，小孩入学体检，经过医院急诊室的时候一看，躺在VIP病房里的仍是这位知事。

知事的收入
薪水方面，受新冠疫情的影响，日本各都道府县的知事为了争取舆论支持都主动减少了自己的薪水，全国知事的平均年收入为1860万日元，约合人民币104万。2020年收入最高的知事是埼玉县知事大野元裕，年薪为2199万日元，工资最低的是秋田县知事佐竹敬久，年薪1200万日元。

值得注意的是，知事是没有兼职禁止的，像上面提到的大野元裕，知事年薪已经是TOP1了，但他同时是一家建筑维修公司的高管，2020年，这个“副业”的年薪竟然有1430万日元，两部分收入加起来折合人民币204万左右。埼玉县的大野元裕是收入最高的知事。

东京都知事
最后谈一谈东京都知事，因为东京是日本的政治经济中心，在全国有举足轻重的作用，在国际上代表着日本的“脸面”，所以东京都知事和其他知事不太一样，东京都知事实际地位较高，相当于内阁大臣的地位，可以参加内阁会议，还配有众多警备人员。

以东京都知事为长官的东京都厅（即东京都政府）光是有编制的员工就达16万余名，这是其他广域的地方公共团体望尘莫及的，此外东京都的财政预算很高，令和3年（2021年）的预算案显示，东京都一般会计预算规模为7.425万亿日元（约合4171亿人民币），经济强县神奈川县2021年的一般预算规模也不过是2.49万亿日元，经济落后的高知县2021年的一般预算规模仅为4635亿日元（约260亿人民币），相差16倍。

东京都的知事权力大压力也大，小池百合子就时不时因为工作太累而病倒：2021年6月过度劳累住院，2021年10月27日又过劳住院，一直到11月2日才出院，出院后又修养数周，所以说，在日本东京当知事绝对是高位职业，真不是一般人能承受得了的。

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